跨部门综合执法指什么工作（跨部门跨区域联合执法）

来源：人民网－陕西频道延安市市场监管综合执法支队执法人员对延安市宝塔区某医疗服务有限公司进行现场检查时，发现当事人使用的一次性使用无菌注射器(带针)3支、可吸收性外科缝线55包超过失效期限这是8月份陕西省延安市市场监管系统通报的2023年民生领域“铁拳”行动的1个典型案例。

类似监管将迎来更多部门综合进行日前，陕西省人民政府办公厅印发《关于成立省跨部门综合监管工作领导小组的通知》该领导小组负责统筹谋划全省跨部门综合监管工作，协调解决有关问题整合监管环节推行跨部门综合监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，可以整合监管环节，避免“九龙治水”，营造更好的营商环境。

今年1月，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，旨在进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，推动高质量发展近年来，陕西省在加强和创新监管方面取得积极成效，但一些地区、一些领域仍存在监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题，陕西各地各部门在不断地探索。

2019年年初，陕西省启动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革，2021年又启动了应急管理领域综合行政执法改革，推进市县两级实现“一个领域一支执法队伍”比如西安市内一家培训公司违反了《反不正当竞争法》《广告法》《价格法》，工商经济检查执法机构发现违反《价格法》，管不了；价格监督检查执法机构发现违反《反不正当竞争法》《广告法》，也管不了。

最后是实行综合行政执法改革后的西安市市场监管综合执法支队一支队伍统管全部明确监管内容6月13日，陕西省人民政府办公厅发布了《关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》(简称《实施意见》)，对陕西省跨部门综合监管的领域、对象、主体做了相应说明。

监管领域跨部门综合监管的对象主要指向直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域《实施意见》中提到，2023年底前，食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域，以及问题比较突出的监管领域，要率先实施跨部门综合监管。

具体的陕西省“互联网+监管”系统监管事项目录清单由行业主管部门梳理完善，对涉及多个部门的监管事项，会同相关监管部门，形成跨部门综合监管事项清单各地区统筹行业主管部门意见，制定并公布本地区综合监管清单，并实施动态更新管理。

监管对象《实施意见》中提到，监管对象包含市场主体(企业、农民专业合作社、个体工商户等)，非市场主体(学校、医院、协会、社会团体等)，以及产品、项目、行为、设施设备、地理区域、场地场所、网络空间等行业主管部门在综合监管平台上，对照跨部门综合监管事项，建立监管对象名录库并分类标注，实行标签化管理。

根据监管对象变动情况，及时调整更新监管对象名录库监管主体跨部门综合监管的主体包括行业主管部门和相关监管部门，又分为牵头单位与配合单位，按照领域归口、业务相近原则和新产业新业态新模式的主要行为特征划分责任主体。

《实施意见》中提到，对审管边界模糊、重复交叉的，审批部门会同行业监管部门逐事项制定边界清单，明确审批、监管的职责界线行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，与之相关的各部门都要主动履职、密切配合。

监管事项责任不明确的，由机构编制部门会同司法行政部门予以明确如何推进监管？按照陕西省人民政府办公厅《关于成立省跨部门综合监管工作领导小组的通知》要求，陕西省跨部门综合监管工作领导小组(以下简称领导小组〕，负责统筹谋划全省跨部门综合监管工作。

领导小组组长为陕西省副省长窦敬丽，副组长为陕西省政府副秘书长贾锋，组成部门包括陕西省发改委、教育工委、公安厅、民政厅等17个部门领导小组办公室设在陕西省巿场监管局，具体承担领导小组日常工作，陕西省推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室参与领导小组办公室工作。

《实施意见》中提到，监管部门通过建立健全跨部门综合监管制度机制、统筹建设跨部门综合监管平台、统筹用好监管力量资源等措施推进陕西全省跨部门综合监管工作可以总结为建好“一个机制”、建优“一个平台”、建强“一支队伍”。

建好“一个机制”指在体制机制上，加快制定跨部门综合监管配套措施，针对跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难、重复检查、多头执法等问题，建立健全源头追溯、信息共享等工作机制；聚焦监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强等问题，制定跨部门综合监管工作细则，推动监管责任落实。

建优“一个平台”指统筹建设跨部门综合监管平台，依托陕西省“互联网+监管”系统，建设全省统一的陕西省跨部门综合监管平台，市县两级不再单独建设功能相同或相近的跨部门综合监管平台系统，已经建设并使用的要与综合监管平台对接整合。

建强“一支队伍”指统筹用好监管力量资源，充分发挥城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合行政执法队伍主力军作用，加强“一专多能”综合执法队伍建设支持有条件的乡镇(街道)整合执法资源，实现“一支队伍管执法”。

截至今年6月底，陕西省实有市场主体数达到555.9万户面对如此点多面广的监管对象，显然不能再依靠传统的拉网式监管模式所以《实施意见》中还对不断拓展监管信息互通共享范围、科学制定跨部门综合监管工作计划、协同开展跨部门联合抽查检查、综合运用监管方式方法等工作做了相应规定，增强了跨部门综合监管的大数据支撑和智能化决策。